Studij:	Javno pravo i javna uprava - 1., 2., 3. semestar
Šifra:	166991
ECTS:	3.0
Nositelji:	prof. dr. sc. Željko Potočnjak

Literatura:

Demmke, Christoph; Moilanen, Timo; Civil Services in the EU of 27. Reform Outcomes and the Future of the Civil Service; , str. 285 Christoph Demmke; Are Civil Servants Different Because They Are Civil Servants; European Institute of Public Administration (2005), str. 160 Danielle Bossaert and Christoph Demmke; Civil Services in the Accession States: New Trends and the Impact of the Integration Process; European Institute of Public Administration (2003), str. 107 Omejec, J.; Državni službenici u praksi Europskog suda za ljudska prava, u: Upravno pravo - aktualnosti upravnog sudovanja i upravne prakse; Inženjerski biro (2007), str. 7-35 Potočnjak, Željko; Radni odnosi državnih službenika; Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu, Studijski centar za javnu upravu i javne financije (2013), str. 126 Potočnjak, Željko; Grgić, Andrea; Osnovni pojmovi i koncepcije o zabrani diskriminacije u radnom pravu, u: Bilić, Andrijana et al. Perspektive antidiskriminacijskog prava. Uredili: Željko Potočnjak, Ivana Grgurev i Andrea Grgić.; Zagreb: Pravni fakultet (2014), str. 1-48 Potočnjak, Željko; Grgić, Andrea; Izuzeci i opravdanja kod zabrane diskriminacije, u: Bilić, Andrijana et al. Perspektive antidiskriminacijskog prava.; Zagreb: Pravni fakultet (2014), str. 153-197 Ravnić, Anton; Osnove radnog prava - domaćeg, usporednog i međunarodnog -; Pravni fakultet u Zagrebu (2004), str. 181.-207 Mataga, Zvonimir; Pravo na slobodu udruživanja prema Europskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda.; Strasbourg (2006), str. 30

Preporučena literatura:

Fredman, Sandra i Gillian S. Morris; The state as employer: labour law in the public services; London i New York: Mansell (1989), str. 1-81 Grgurev, Ivana i Krešimir Rožman; Kolektivni ugovori, u Crnić, Ivica et al. Radni odnosi u _Republici Hrvatskoj; Pravni fakultet i Organizator (2007), str. 557-595 Horvatić, Lidija; Pravo poslodavaca na organiziranje i udruge poslodavaca u Hrvatskoj, u Crnić, Ivica et al. Radni odnosi u republici Hrvatskoj.; Pravni fakultet i Organizator (2007), str. 527-556 Marinković Drača, Dušanka; Pravo na sindikalno organiziranje i sindikati u Hrvatskoj, u Crnić, Ivica et al. Radni odnosi u republici Hrvatskoj; Pravni fakultet i Organizator (2007), str. 495-526 Pipunić, Sanda; Prestanak službe državnih i lokalnih službenika. Savjetovanje "Otkaz ugovora o radu i prestanak državne službe"; Narodne novine (2007), str. 55-72 Potočnjak, Željko i Ivana Grgurev; Odgovornost za neimovinsku štetu zbog diskriminacije na radu, u: Savjetovanje "Odgovornost za neimovinsku štetu zbog povrede prava osobnosti u vezi s radnom"; Narodne novine (2007), str. 21-47

Opis predmeta:

Ciljevi kolegija Državna i javna uprava bitan je čimbenik demokratskog političkog razvoja i konkurentne tržišne ekonomije. Pri tome u njoj zaposlen osobe bitno određuju kvalitetu njezinog rada i ostvarenje postavljenih ciljeva. U Hrvatskoj postoji dugogodišnje nezadovoljstvo radom državne i javne uprave, a reforme se stalno odgađaju. Temeljni koncepcijski sukob vezan je uz pitanje statusa državnih službenika kao posebne skupine osoba ili potreba približavanja njihovog pravnog položaja onom koji imaju osobe zaposlene u gospodarstvu. Temeljni cilj kolegija je razmotriti temeljne koncepcijske sukobe u svezi s pravnim položajem državnih i javnih službenika te osposobiti studente za istraživanje pojedinih specifičnih pitanja u svezi s radom osoba zaposlenih u tim službama. Pri tome bi korištenje komparativnih iskustava i istraživanja trebalo omogućiti prevladavanje povijesnog uvjetovanog zastoja u razvoju državne i javne službe kao servisa građana. Studenti bi trebali biti osposobljeni za utvrđivanje temeljnih pitanja u svezi s pravnim položajem državnih i javnih službenika, provođenje istraživanja u tim područjima te predlaganje politika i izradu nacrta propisa kojima se uređuju glavna pravna pitanja u svezi s pravnim položajem državnih i javnih službenika. Sadržaj kolegija 1. Pojam državne i javne službe te kategorije državnih i javnih službenika. 2. Povijesni razvoj uređenja pravnog položaja državnih i javnih službenika 3. Suvremene tendencije u uređenju pravnog položaja državnih i javnih službenika (dvojba između statusa i ugovornog odnosa) 4. Pravno uređenje položaja državnih i javnih službenika: a) pravni izvori; b) načela profesionalne državne i javne službe; c) odnos općeg radnog prava i posebnog službeničkog prava. 5. Zasnivanje, kretanje i prestanak radnog odnosa javnih službenika: a) uvjeti za prijam u državnu i javnu službu; b) postavljanje ili imenovanje; c) zvanja; d) premještaj; e) napredovanje; f) sloboda kretanja; g) prestanak državne i javne službe. 6. Pravni položaj državnog i javnog službenika: a) sustav karijere i uposlenja; b) posebne obveze državnih i javnih službenika (prisega, čuvanje službenih tajni, radno vrijeme, odgovornosti i dr.); c) pojedinačna prava državnih i javnih službenika (plaća i druga primanja, socijalno osiguranje, troškovi putovanja i preseljenja, odmor i dopust): d) sloboda udruživanja, pravo na kolektivno pregovaranje, pravo na štrajk, zaštita prava i interesa; e) posebnosti pravnog položaja državnog i javnog (u pojedinačnom radnom odnosu, u kolektivnom radnom odnosu, razlozi približavanja pravnog položaja državnih i javnih službenika pravnom položaju radnika) f) zabrana diskriminacije u državnoj i javnoj službi te osiguranje jednakosti i ravnopravnosti pri postupanju državnih službenika prema građanima . 7. Usklađivanje pravnog položaja hrvatskih državnih i javnih službenika s uređenjem položaja tih osoba u zemljama Europske unije kao pretpostavka učinkovitosti državnih i javnih službi 8. Razvoj znanosti i istraživanja u području radnih odnosa državnih i javnih službenika

Intelektualne (kognitivne) vještine:

Znanje i razumijevanje

Definirati državne i javne službe, kategorije državnih i javnih službenika. Istraživački plan za istraživanje određenog pitanja uređenja pravnog položaja državnih i javnih službenika. Na temelju provedenog istraživanja predložiti normativna rješenja za povećanje učinkovitosti javne uprave i njezinog djelovanja kao servisa građana.

Objasniti povijesni razvoj ređenja pravnog položaja državnih i javnih službenika. Suvremene tendencije u uređenju pravnog položaja državnih i javnih službenika, a posebno pitanje unošenja privatnopravnih elemenata u uređenje tih odnosa. Pravni položaj i promjene u pravnom položaju državnih i javnih službenika. Utjecaj slobode kretanja radnika na pravni položaj državnih i javnih službenika. Utjecaj prakse Suda Europske unije i Europskog suda za ljudska prava na promjenu pravnog položaja državnih i javnih službenika. Važnost antidiskriminacijskog prava za pravni položaj, ali i djelatnost državnih i javnih službenika. Važnost pravnog položaja državnih i javnih službenika za učinkovitost državnih i javnih službi.

Izdvojiti: pojedine skupine državnih, lokalnih i javnih službenika. Izvore prava važne za uređenja pravnog položaja državnih i javnih službenika. Prikladne metode za provođenje istraživanja.

Kritički vrednovati: metode za provođenje određenih istraživanja i rezultate provedenih istraživanja. Prijedloge za normativno uređenje pravnog položaja državnih i javnih službenika.

Diskutirati: o različitim modelima i pojedinim rješenjima uređenja pravnog položaja državnih i javnih službenika te o različitim metodama znanstvenih istraživanja u području pravnog položaja državnih i javnih službenika te rezultatima provedenih istraživanja.

Izvijestiti: o problemima u svezi s pravnim položajem državnih i javnih službenika te rezultatima provedenih istraživanja.

 

Primjena

Izabrati: metodu prikladnu za provođenje istraživanja, relevantnu literaturu, mjerodavno domaće, europsko ili međunarodno pravo koje treba primijeniti na pravni položaj državnih i javnih službenika.

Interpretirati: rezultate istraživanja, mjerodavno međunarodno, europsko i domaće pravo mjerodavno za pravni položaj državnih i lokalnih službenika.

Sprovesti: istraživanje u svezi pravnog položaja državnih i javnih službenika te postupke utvrđivanja pravno relevantnih činjenica te odlučivanja o spornim i nespornim pitanjima koja se odnose na pravni položaj državnih i lokalnih službenika.

Primijeniti: prikladne istraživačke metode te primijeniti na utvrđene činjenice relevantno pravo i donijeti ili predložiti nadležnom tijelu donošenje odgovarajuće odluka u svezi s pravnim položajem državnih i javnih službenika.

Koristiti: različite baze podataka o pravnim izvorima, sudskoj praksi i relevantnoj pravnoj literaturi pri pripremi odluka u svezi s pravnim položajem državnih i javnih službenika.

Skicirati: nacrt istraživanja te nacrte odluka, rješenja, normativnih akata kojima se uređuju određena pitanja u svezi s pravnim položajem državnih i javnih službenika.

Ilustrirati: različite mogućnosti uređenja pravnog položaja državnih i javnih službenika te pravne, gospodarske, socijalne i političke učinke različitih solucija.

 

Analiza

Razlikovati: državne, lokalne i javne službenike te različite načine uređenja njihovog pravnog položaja.

Analizirati: probleme pravnog statusa držanih, lokalnih i javnih službenika, različite načine uređenja pravnog položaja tih osoba te pravne, gospodarske, socijalne, političke i ostale učinke pojedinih rješenja.

Provjeriti: izvore prava, sudsku i upravnu praksu te znanstvenu i stručnu literaturu o pravnom položaju državnih i javnih službenika.

Usporediti: različite načine (modele) uređenja pravnog položaja državnih i lokalnih službenika te različite učinke tih modela.

Izdvojiti: optimalne prijedloge za uređenja pravnog položaja državnih i lokalnih službenika.

Riješiti: pred njega iznesena najsloženija pravna pitanja u svezi s pravnim položajem državnih i lokalnih službenika.

Kategorizirati: sustave uređenja pravnog položaja državnih i javnih službenika. Izvore mjerodavnog prava.

 

Samostalnost / Sinteza

Sastaviti: izvješće o provedenom istraživanju te nacrte politika i odgovarajućih pravnih akata u svezi s uređenjem pravnog položaja državnih i javnih službenika. Posebno sa stajališta organizacije javne uprave, stimulativnog nagrađivanja i odgovornosti za rezultate rada javne uprave.

Planirati: provođenje istraživanja o pravnom položaju državnih i javnih službenika, promjene u njihovom pravnom položaju te donošenje pravnih akata potrebnih za implementaciju usvojenih politika.

Predložiti: donošenje politika, rješenja, presuda, odluka ili drugih pojedinačnih ili općih pravnih akata u svezi s pravnim položajem državnih i javnih službenika.

Formulirati: znanstveno istraživanje te prijedloge za donošenje ili izmjenu određenih zakona, podzakonskih akata, pojedinačnih rješenja, odluka ili drugih pravnih akata u svezi s pravnim položajem državnih i javnih službenika.

Organizirati: rad upravnih tijela ili javnih službi ili njihovih organizacijskih jedinica u svezi s pravnim položajem državnih i javnih službenika.

Rasporediti: radne zadatke na pojedine članove tima koji se bavi pitanjima pravnog položaja državnih i javnih službenika te sredstva za ostvarenje dodijeljenih zadataka.

Upravljati: tijelom državne uprave, ustanovom javne službe ili drugom pravnom osobom ili njezinom organizacijskom jedinicom nadležnom za pravni položaj državnih ili javnih službenika.

Voditi: tijelo državne uprave, ustanovu javnih službi ili njihove organizacijske jedinice nadležne za pitanja pravnog položaja državnih i javnih službenika.

 

Vrednovanje

Prosuditi: rezultate istraživanja te kako odabrano pravno uređenje utječe na učinkovitost djelovanja državnih i javnih službi te kakve gospodarske, socijalne, pravne, političke i druge posljedice ima.

Preporučiti: promjenu pravnog položaja državnih i javnih službenika radi ostvarivanja optimalnih učinaka.

Preispitati: pravno uređenje položaja državnih i javnih službenika u cilju povećanja učinkovitosti državnih i javnih službi i njihove depolitizacije.

Valorizirati: rezultate provedenih istraživanja te različite prijedloge za promjenu uređenja pravnog položaja državnih i javnih službenika.

Usporediti: pravne, socijalne, ekonomske i druge posljedice primjene različitih modela uređenja pravnog položaja državnih i javnih službenika.

Odabrati: najprikladnije pravno rješenje za uređenje pravnog položaja državnih i javnih službenika. Pravno sredstvo kojim se treba poslužiti pri zaštiti i ostvarivanju određenog prava. Politiku koju treba preporučiti za rješavanje problema funkcioniranja državnih i javnih službi.

 

Odgovornost

Odgovarati za provođenje istraživanja određenih složenih pitanja pravnih položaja državnih i javnih službenika koja osim pravnog pretpostavljaju i multidisciplinarne uvide u skladu s najvišim etičkim standardima i standardima struke. Biti spreman na temelju teoretskih znanja i rezultata istraživanja zalagati se za promjene koje povećavaju učinkovitost javnih službi i njihov razvoj kao servisa građana. Savjetovati političke dužnosnike o otvorenim pitanjima pravnog položaja državnih i javnih službenika i pri tome iskazivati neovisnost, nepristranost, samostalnost i požrtvovnost pri obrani etičkih standarda. Odgovarati za visoke standarde rada organizacijskih jedinica kojima rukovode naročito u pogledu razvoja političke demokracije, tržišnog gospodarstva te vladavine prava.

Praktične i generičke vještine:

Nakon uspješno savladanog predmeta student će razumjeti i moći objasniti razlike u pravnom položaju državnih, lokalnih i javnih službenika. Moći će objasniti glavne značajke različitih modela uređenja pravnog položaja državnih i javnih službenika te povijesnu, kulturnu, političku i gospodarsku uvjetovanost primjene pojedinih modela. Bit će osposobljen za provođenje znanstvenih istraživanja i drugih najsloženijih analiza vezanih uz pravni položaj državnih i lokalnih službenika te za predlaganje politika i pravnih akata kojima se uređuje pravni položaj državnih i javnih službenika. Moći će utvrditi relevantne činjenice, odabrati mjerodavni pravni propis (nacionalni, pravne stečevine Europske unije i međunarodni), analizirati sudsku i upravnu praksu te predložiti prikladno rješenje pravnog problema. Bit će osposobljen za izradu najsloženijih pravnih akata koji se donose u svezi s pravnim položajem državnih i javnih službenika. U suradnji s ekonomistima, politolozima i drugim mjerodavnim stručnjacima moći će sudjelovati u postupcima procjene učinaka potrebe za pravno uređenje nekog pitanja u svezi s pravnim položajem državnih i javnih službenika te izradu nacrta najsloženijih pravnih akata u svezi s time. U tu svrhu bit će osposobljen za prezentiranje rezultata provedenih istraživanja i analiza. Biti će osposobljen za predstavljanje državnih tijela, javnih ustanova i drugih pravnih osoba u različitim postupcima u svezi s uređenjem pravnog položaja državnih i javnih službenika. Pri ostvarenju tih zadataka rukovodit će se visokim etičkim načelima, razvojem javne uprave kao servisa građana, nužnošću njenog razvoja kao servisa građana te važnošću javne uprave za gospodarski i socijalni razvoj te osobito poštivanje temeljnih ljudskih prava i sloboda.

Povezivanje ishoda učenja i provjere znanja:

Znanje se provjerava izradom seminarskog rada i eseja, javnim prezentacijama seminarskog rada i eseja te usmenim ispitom.

Seminarski rad je kraća samostalna znanstvena analiza nekog važnijeg pravnog problema koja zahtijeva izučavanje relevantne literature, pravnih izvora, sudske i upravne prakse te rezultira vlastitim zaključcima o analiziranom problemu. Da bi seminarski rad bio prihvaćen mora zadovoljavati barem kriterije kojima mora udovoljiti pregledni znanstveni rad. Pri tome se posebno vrednuju komparativne analize te korištenje strane literature i stranih baza podataka. Provedenu analizu i njezine zaključke student javno prezentira nastavnoj grupi. Ostali polaznici kritički vrednuju provedenu analizu i njezine zaključke, a student treba biti osposobljen za odgovore na postavljena pitanja i kritičke opaske.

Esej je pisani oblik provjeravanja znanja u kojem student mora pokazati da zna definirati glavne značajke pravnog položaja državnih i javnih službenika, objasniti čimbenike povijesnog razvoja različitih modela uređenja pravnog položaja tih osoba te osnovne institute službeničkog prava. Pri tome treba izdvojiti relevantne pravne izvore, pronaći relevantnu upravnu i sudsku praksu važnu za rješenje nekog pravnog problema te usporediti učinke odabranih pravnih rješenja.

Usmeni ispit

Sastoji se od provjere razumijevanja osnovnih modela uređenja i glavnih pravnih instituta uređenja pravnog položaja državnih i javnih službenika, poznavanja istraživačkih metoda, reproduciranje teoretskih objašnjenja i stajališta prakse Suda Europske unije i Europskog suda za ljudska prava o pojedinim pitanjima važnim za pravni položaj državnih i javnih službenika, usporedbe različitih sustava uređenja pravnog položaja državnih i javnih službenika te za te sustave posebno značajnih pravnih instituta, demonstriranja sposobnosti pronalaženja i primijene relevantnih izvora prava na rješavanje određenih pravnih pitanja i probleme ,te vrednovanje pojedinih pravnih rješenja s obzirom na njihov utjecaj na učinkovitost državne i javne službe, definiranje novih teorija i pojmova u svezi s pravnim položajem državnih i javnih službenike te razumijevanjem odgovornosti za primjenu visokih etičkih standarda, uključujući i poštivanje temeljnih ljudskih prava i sloboda. Posebno se vrednuje sposobnost kritičke analize metoda i rezultata provedenih istraživanja.

Termini konzultacija:

• prof. dr. sc. Željko Potočnjak:

  Petkom u 10 sati. Zbog epidemije putem Google Meet poveznice: https://meet.google.com/wnw-ooso-cjk?authuser=0 

  Lokacija: Tkalčićeva 48-50, soba Tkalčićeva 48-50