Eva Ružić: “Public Procurement With a
Purpose: Understanding the Shift
Towards Social Responsibility”
Public Procurement With a Purpose: Understanding the Shift Towards Social Responsibility
Eva Ružić, mag. iur., Assistant, University of Rijeka Faculty of Law, Hahlić 6, 51 000 Rijeka; eruzic@uniri.hr; ORCID ID: orcid.org/0009-0000-3231-642X
Summary
Socially responsible public procurement (SRPP) has, over recent decades, been recognized as an important instrument for achieving broader societal objectives through public spending systems. Although the legal framework of the European Union has gradually enabled the integration of social criteria into public procurement procedures, their practical application remains uneven across Member States. This paper argues that the limited reach of SRPP cannot be attributed solely to shortcomings of positive law but rather reflects deeper structural tensions between administrative doctrines and models of the welfare state that have historically shaped public procurement. The paper combines normative legal analysis with a theoretical and doctrinal approach in order to explain the position of SRPP within the contemporary European framework. It traces the historical evolution of public procurement as a public policy instrument and its relationship with the development of the welfare state and the regulatory state. It further examines theories of the welfare state and administrative doctrines as an explanatory framework for divergent national approaches to SRPP. Attention is devoted to the European Union legal framework, especially the scope of the horizontal social clause as well as the role of soft law instruments in operationalizing social considerations. The paper ultimately proposes a conceptual framework for understanding SRPP as an instrument for the creation of public value. It concludes that the formal permissibility of social criteria is insufficient for their effective integration, and that the further development of SRPP requires a shift from a model of minimal legal compatibility towards one of institutionally supported implementation.
Key words: socially responsible public procurement; administrative doctrines; welfare state; welfare state regimes; public value
DOI: https://doi.org/10.3935/zpfz.76.5.5
Hrčak ID: 351906
URI: https://hrcak.srce.hr/351906
Pages: 865-895
________________________________________________________________________________________________________
Javna nabava sa svrhom: Razumijevanje zaokreta prema društvenoj odgovornosti
Eva Ružić, mag. iur., asistentica Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci, Hahlić 6, 51 000 Rijeka; eruzic@uniri.hr; ORCID ID: orcid.org/0009-0000-3231-642X
Sažetak
Društveno odgovorna javna nabava (DOJN) posljednjih se desetljeća prepoznaje kao važan instrument ostvarivanja širih društvenih ciljeva putem sustava javne potrošnje. Iako je pravni okvir Europske unije postupno omogućio uključivanje društvenih kriterija u postupke javne nabave, njihova je praktična primjena i dalje neujednačena među državama članicama. U radu se zastupa stajalište da se ograničeni doseg DOJN-a ne može pripisati isključivo nedostatcima pozitivnog prava, nego da odražava dublje strukturne napetosti između upravnih doktrina i modela socijalne države koji su povijesno oblikovali javnu nabavu.
Rad kombinira normativnu pravnu analizu s teorijskim i doktrinarnim pristupom kako bi objasnio položaj DOJN-a unutar suvremenoga europskog okvira. Prati povijesni razvoj javne nabave kao instrumenta javnih politika te njezin odnos s razvojem socijalne i regulacijske države. Nadalje, istražuje teorije socijalne države i upravne doktrine kao okvir za objašnjenje različitih nacionalnih pristupa DOJN-u. Pozornost je posvećena pravnom okviru Europske unije, osobito dosegu horizontalne socijalne klauzule te ulozi instrumenata mekog prava u operacionalizaciji društvenih razmatranja.
Naposljetku, rad predlaže konceptualni okvir za razumijevanje DOJN-a kao instrumenta stvaranja javne vrijednosti. Zaključuje se da formalna dopuštenost društvenih kriterija nije dovoljna za njihovu djelotvornu integraciju te da daljnji razvoj DOJN-a zahtijeva pomak od modela minimalne pravne usklađenosti prema modelu institucionalno podupirane provedbe.
Ključne riječi: društveno odgovorna javna nabava; upravne doktrine; socijalna država; režimi socijalne države; javna vrijednost
DOI: https://doi.org/10.3935/zpfz.76.5.5
Hrčak ID: 351906
URI: https://hrcak.srce.hr/351906
Stranice: 865-895